十问四川：“十五五”如何开好局起好步

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4月13日，《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式向社会公布，全文共7.8万余字、涵盖十八篇六十四章及四张图、35个专栏，将成渝联动、蜀道畅通、科创突围、民生暖心等四川特色贯穿始终，清晰描绘了未来五年经济社会发展“宏伟蓝图”。

这份承载着治蜀兴川新使命的规划如何落地生根？四川“十五五”开局起步将拿出哪些实招硬招破解发展难题？5月11日，四川省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”四川专场新闻发布会，以“推动新时代治蜀兴川再上新台阶”为主题，四川省委副书记、省长施小琳，省委常委、常务副省长董卫民，省发展改革委党组书记、主任曹俊杰，省科学技术厅党组书记、厅长路松明，省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长刘会英出席发布会，回应记者关切。

发布会上，施小琳提出“服务大局、向新向优、民生为大”三大重点工作，成为四川“十五五”推动高质量发展的核心遵循。与会媒体接连抛出十问，参会领导逐一作答，勾勒出四川“十五五”开好局、起好步的实践路径。

服务大局

扛牢国家重大战略使命

服务大局，是四川“十五五”开局起步的首要遵循，更是必须扛牢的国家重大战略使命。“十四五”期间，四川经济总量跨过两个万亿级台阶，达到6.77万亿元，人均GDP突破1万美元，2025年经济总量和增速均居全国第5位。坚实的发展积淀，为“十五五”服务国家战略筑牢根基。

作为中西部第一经济大省、长江经济带重要节点，四川“十五五”时期如何服务国家发展大局备受关注。施小琳明确表示，服务和融入国家重大战略将聚焦三方面着力：着力做强新时代推动西部大开发重要引擎，推动形成大保护、大开放、高质量发展新格局；着力提升成渝地区双城经济圈发展能级，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源；着力增强国家战略腹地支撑功能，构建保障国家发展和安全的战略大后方。

成渝地区双城经济圈是继京津冀、长三角、粤港澳之后的区域发展“第四极”，“十五五”规划《纲要》中明确提出“提升成渝地区双城经济圈发展能级”。在服务国家战略的各项任务中，四川如何扭住提升成渝地区双城经济圈能级这一核心抓手？董卫民在发布会上对此作出详细解答。

他说，“过去五年，川渝两省市同题共答，成渝地区双城经济圈发展能级持续提升，经济总量突破9万亿元，占全国比重达到6.5%。一个直观的变化就是轨道上的双城经济圈初步形成，连接成渝之间的高速公路有25条，里程超1.6万公里，每年来往超1亿人次、平均每天30万人。这是成渝一体化高质量发展的生动缩影。”

“十五五”时期，四川将携手重庆，锚定“一极一源、两中心两地”目标定位，以“四个共建”为路径，联动提升双城经济圈发展能级：共建世界级产业集群，增强经济承载和辐射带动功能；共建成渝地区区域科技创新中心，强化创新资源集聚和转化功能；共建向西向南开放门户枢纽，增强改革集成和开放门户功能；共建高品质生活宜居地，增强人口吸纳和综合服务功能。

交通是四川服务和融入国家战略的关键突破口。针对“内陆大省如何以交通大突破推动开放大提升”这一问题，董卫民用“蜀道难—蜀道通—蜀道畅”的转变，勾勒出四川交通开放的独特演进路径。“十五五”期间，四川将立足“蜀道”地理特质，推动“蜀道通”迈向更高水平；将打造国家综合立体交通极，力争实现进出川大通道70条以上，让“蜀道畅”成为四川扩大开放的独特名片；同时将依托中欧班列（成渝）、西部陆海新通道，推动“川字号”产品出海，高质量建设“一带一路”进出口商品集散中心，让内陆末梢转变为开放节点。

向新向优

激活高质量发展澎湃动能

高质量发展是“十五五”的核心主题，而科技创新、产业升级、营商环境优化则是施小琳提出的“向新向优”重点工作的关键抓手。

记者注意到，四川立足自身优势，围绕“新质生产力”等核心关键词，形成具有四川辨识度的“向新向优”发展路径。一季度，四川规上工业增加值增长6.9%，产业升级步伐持续加快，带动发展的含新量、含金量、含绿量不断提升。“十五五”如何让“三量”优势持续放大、转化为发展实效？施小琳给出的“三个强化”具体实招令人印象深刻。

强化科技创新，将依托在川141所高校、400多家科研院所，支持科创“国家队”攻关，联动重庆建设成渝绵“创新金三角”；强化建圈强链，将做强6大优势产业和5个国家先进制造业集群，培育新兴产业、前瞻布局未来产业；强化上游担当，将深入打好污染防治攻坚战，构建新型能源体系，建设美丽中国先行区。

民营经济是四川现代化建设的生力军，“十四五”时期，四川营商环境不断优化，今年一季度民间投资同比增长3.3%，市场活力持续释放。未来五年四川如何持续优化营商环境，激发经营主体活力？

董卫民说，“十五五”期间，四川将从提升服务效能、推进降本增效、拓展发展空间、强化法治护航四方面发力，常态化开展省政府领导“月月见”、厅局长“周周见”活动，深化“高效办成一件事”改革，用好“川易贷”平台，推动惠企政策“快申即享”，完善民企参与重大项目机制，出台民营经济促进条例。

重大项目建设是牵动经济高质量发展的“火车头”，也是扩投资、稳增长的重要抓手。过去五年，四川重大项目建设如火如荼，成效凸显。“十五五”期间四川重大项目将如何布局？

曹俊杰在回答记者提问时表示，四川“十五五”规划《纲要》中34个重大项目专栏聚焦国家重大战略、五区协同共兴、新质生产力、“六张网”建设和群众关切五大方向，将加快成渝中线、引大济岷等重点项目建设，力争“十五五”末新增天然气年产量100亿立方米、新能源装机5000万千瓦以上，新开工改造老旧小区8000个，以高质量项目支撑高质量发展。

“十四五”期间，四川累计登记科技成果1.93万项，今年一季度，全省高技术制造业投资同比增长20.8%，科创动能持续迸发。“十五五”期间如何在科技创新和成果转化上同时发力，打造西部地区创新高地成为媒体关注焦点。

对此，路松明结合全省科技工作部署作出详细解读：“十五五”期间，四川将重点聚焦人工智能、低空智能、核医疗等重点领域，在量子、6G、合成生物等优势领域布局攻关项目，推动量子通信实用化产业化；同时打通成果转化“最后一公里”，优化“线上科创通+线下科创岛”服务体系，深化“双向揭榜挂帅”行动，完善科技企业梯度培育体系，做活科技金融，让各类创新人才在四川安心科研。

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民生为大

让发展成果惠及全体民众

“十五五”开局，既要谋发展，更要惠民生，这是施小琳在此次发布会上提出的“民生为大”重点工作的核心内涵。

四川“十五五”规划《纲要》立足人口大省、多民族省份实际，将欠发达县域帮扶、全龄友好社会建设、就业保障等民生热点作为重点任务，传递出“投资于人、民生优先”的发展理念。

“十四五”期间，四川一般公共预算民生支出累计达4.14万亿元，民生保障基础不断夯实。未来五年将如何构建全龄友好型社会？施小琳说，四川将坚持投资于物和投资于人紧密结合，确保一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上，今年推进34件民生实事落地。重点举措是要绘制人口地图，结合实际优化供给；要以改革创新和科技赋能来破解民生难题，推进“网链共享计划”；要加快完善基层公共服务设施，建设更加温暖的“天府之国”。

“十四五”期间，四川率先对39个欠发达县域开展托底性帮扶并取得显著成效，今年一季度这39个欠发达县域经济增速高于全省平均水平。“十五五”期间，四川将采取哪些举措持续推进托底性帮扶？

曹俊杰表示，四川将摒弃“一刀切”的帮扶模式，坚持“内生动力+外力帮扶”相结合，推动39个欠发达县“一县一特色”错位发展，优先开发风光新能源、矿产资源，擦亮“天府粮仓”品牌；将加大政策性帮扶力度，“十五五”期间安排以工代赈资金超50亿元，提供25万个就近就业岗位，推动4000名专家下沉基层，兜住困难群众基本生活底线。

“十四五”期间四川就业保障工作成效明显，作为人口大省、劳动力大省，同时也面临就业压力。对此，四川“十五五”将如何应对？

刘会英在发布会上坦诚回应，“十五五”期间，四川劳动力将保持在5000万人以上，面临总量压力和结构矛盾双重挑战，但也有服务业发展、人工智能催生新职业、消费升级拓展空间三大机遇。四川将实施就业优先战略，每年力争城镇新增就业100万人，开展不少于200万人次终身技能培训，布局1000个基层公共就业服务站，不断完善新就业形态劳动者保障政策等，让人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。

蓝图已经绘就，未来更加可期。正如施小琳所讲，下一步，四川要扛牢打造“两高地、两基地、一屏障”的使命任务，突出抓项目、优环境、促改革、保安全，攻坚克难、进取有为，推动“十五五”开好局、起好步，谱写中国式现代化四川新篇章。